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        中日韓推進RCEP進程重要作用的三點估計

        總第1528期

        2022年6月16日

        中日韓推進RCEP進程重要作用的三點估計

        遲福林

        總的判斷是:中日韓全面推進RCEP進程,不僅對RCEP有重大影響,也將促進形成中日韓三國經貿合作新格局。

        1.中日韓合力推進RCEP經貿合作,將促其成為全球最具活力、最具增長潛力的最大自由貿易區。[HT15.K]中日韓三國GDP、貿易額占RCEP的80%以上。推動RCEP進程,毫無疑問中日韓三國的作用至關重要。特別是在當前世界經濟增長面臨的風險日益增大、RCEP區域內傳統增長引擎和現代產業發展面臨嚴峻挑戰的背景下,若中日韓三國排除各種干擾,合力推進RCEP進程,并且率先全面落實開放承諾和規則,將為RCEP區域經濟增長注入重要動力。

        RCEP經濟增長潛力的釋放直接依賴于統一大市場建設。目前,推進RCEP區域經濟一體化的短板在中日韓。例如,RCEP簽署前,中日韓分別與東盟簽署了“10+1”自貿協定,經過10余年的發展,其“零關稅”商品比例均已達到90%以上;但中國自日本進口的“零關稅”商品比例僅8%,日本自韓國進口的“零關稅”商品比例僅為19%。相對滯后的經貿自由化便利化安排,使得中日韓間的貿易投資潛力遠未釋放。中日韓都是全球前十的貿易大國,但三國間進出口額分別僅占其進出口總額的12.9%、23.9%、24.6%,不足美墨加的一半。

        RCEP生效雖然使中日和日韓首次形成相互開放市場、降低關稅的制度安排,但仍需要利用20年以上的時間實現90%左右的“零關稅”商品比例目標。顯然,這個時間表不利于RCEP的開放進程,也不利于三國經濟合作需求。建議盡快協商并大幅提升立即生效“零關稅”商品覆蓋度,明顯縮短三國關稅減讓過渡期,率先實現“原產地累積”向“完全累積”的過渡,在推動建設RCEP區域一體化大市場中釋放中日韓經貿合作潛力。

        2.中日韓三國堅定實行開放共享包容原則,將促進RCEP高水平開放進程,使其成為全球最具競爭力的自由貿易區。[HT15.K]RCEP的重要作用在于建設了統一規則下的東亞開放市場,最終形成一個全球最多元的以共同發展為導向的自由經濟區。若中日韓秉持開放性原則,在推進三國自由貿易合作進程的同時,促進RCEP服務貿易、電子商務、競爭政策、國有企業等領域的規則標準逐步對標CPTPP,有利于實現RCEP的規模優勢與CPTPP標準優勢的疊加放大。有研究估計,RCEP可促進成員國經濟增長2%,CPTPP可促進增長1%左右,兩者融合將促進成員國GDP增長3.4%。

        中日韓三國有條件、也有責任帶動提升RCEP區域在全球價值鏈中的分工地位。2020年,中日韓制造業增加值占RCEP的88%,占世界的39%。若能排除域外干擾,按著RCEP協定提出的“優先考慮經濟技術合作倡議”等內容,率先制定實施RCEP框架下的、以專業服務發展為重點的中日韓能力建設清單和裝備制造、制造業數字化轉型等領域的經濟技術合作清單,并以開放包容共享為導向,吸引東盟相關企業進一步融入中日韓產業鏈供應鏈,將帶動RCEP制造業整體競爭力的提升。

        3.中日韓在RCEP框架下,爭取自貿區談判的突破,將對RCEP高水平開放進程產生重大影響。[HT15.K]RCEP不僅是中日、日韓間的第一個自貿協定,且在關稅減讓、市場準入、區域供應鏈調整等方面為中日韓自貿區談判的突破提供了重要基礎??陀^講,IPEF難以取代CPTPP,在中日韓三國的經濟互補性強、市場依賴程度高的背景下,需要中日韓排除干擾,合力推進RCEP進程與中日韓自貿區談判,推進中、韓盡快加入CPTPP。由此,形成以“小多邊”鞏固“大多邊”、“大多邊”促進“小多邊”的“RCEP+”效應。

        當前,發展與沖突成為全球突出矛盾。東北亞具有以經貿合作促進安全與發展的現實需求。中日韓三國GDP與貿易額均占東北亞區域的90%以上。如果中日韓自貿區談判能夠盡快取得突破,將有效提升東北亞區域經濟一體化水平,并使得RCEP相關理念與多邊合作效應向東北亞其他國家延伸,這將為穩定東北亞安全形勢、促進東北亞合作發展產生重大影響。

        討論交流

        提問1:俄烏沖突什么時候結束?

        遲福林:俄烏沖突何時結束,既取決于俄羅斯和烏克蘭的談判,更取決于美國、歐盟的態度,美歐的態度對俄烏沖突有重大影響??梢哉f,美歐什么時候讓它結束,可能就什么時候結束。為什么?如果美國不改變“以歐制俄、以俄制歐”的戰略,估計這場戰爭將會繼續拖下去。

        提問2:在RCEP、CPTPP、IPEF等框架影響下,如果本區域內建成統一供應鏈,會有效克服“通脹”、“滯脹”等經濟問題嗎?

        遲福林:有三點很重要。

        第一,在RCEP框架下,中日韓供應鏈互補性很強,有條件形成完整的供應鏈。

        第二,這取決于服務業市場開放,尤其是取決于跨境服務貿易負面清單。如果中日韓在服務貿易方面能夠采取更開放的措施,那么,這件事就會比較好做一些。中國政府正在積極采取措施進一步開放市場。

        第三,開放和共享是基本的方向和追求。我再次強調,IPEF難以取代RCEP。在RCEP框架下,區域內有可能形成完整的供應鏈。相對而言,IPEF有三個弱點,一是沒有“零關稅”的承諾;二是沒有市場開放約定;三是具有排他性的特點。

        所以,在中日韓自貿進程取得重要突破的情況下,RCEP能夠推進中日韓三國形成完整的供應鏈。應當說,只要排除域外干擾,就會有一個好的前景。

        提問3:歐盟在開始形成的時候,并不是直接就形成歐盟,而是歐洲煤鋼共同體,即從經濟共同體開始,類似于自貿區,之后逐步發展為歐盟,包括經濟統一、政治統一、法律統一,形成了目前的歐盟。從RCEP的愿景來看,當然亞洲和歐洲的情況不同,但是能否將其視為亞洲走向經濟統一、建設統一市場的出發點呢?

        遲福林:這個問題使我想起在1998年亞洲金融危機時,我所在的中改院和亞洲相關機構舉辦的一次研討會。面對亞洲金融危機,會上,大家提出要建立亞洲統一市場,有專家還提出了“亞元”的問題。24年過去了,這些問題又重新提出來。今天,面對世界大格局的變化,未來再經過10年、20年甚至30年,尤其在數字經濟、服務貿易快速發展的背景下,完全有可能向一體化大市場發展,完全有可能向類似于歐盟的方向發展。當然,這取決于未來的發展趨勢。這個一體化的趨勢正在逐步成熟,比24年前的條件好得多。我們應該意識到,如果RCEP做好了,就像我在前面發言中所講到的,將成為全球最具活力、最具增長潛力的最大自由的貿易區。

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