<rp id="dau2b"><mark id="dau2b"></mark></rp>
      1. <tt id="dau2b"><address id="dau2b"></address></tt>
        <rp id="dau2b"><menu id="dau2b"></menu></rp>
        <font id="dau2b"><address id="dau2b"></address></font>
        <b id="dau2b"><address id="dau2b"></address></b>
        1. 首頁

        2. 我們是CIRD

        3. 我院動態

        4. 改革研究

        5. 國際合作

        6. 教育培訓

        7. 宣傳出版

        8. 企業咨詢

        首頁 院官網 院官網-簡報

        貫徹落實《海南自由貿易港法》的建議

        總第1526期

        2022年6月13日

        貫徹落實《海南自由貿易港法》的建議

        遲福林

        《中華人民共和國海南自由貿易港法》將中央關于海南自由貿易港的政策制度以國家立法的形式固定下來,是海南推進自由貿易港建設的最大優勢,也是建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的法治基石。

        一、深入學習《海南自由貿易港法》

        1.《海南自由貿易港法》具有“基本法”的突出特點。《海南自由貿易港法》是全國人大首次為內地某一經濟區域單獨立法,不僅從國家立法高度實現自由貿易港政策與制度法律化,也在國家層面形成支持海南全方位大力度改革和實行最高水平開放政策的法律保障,是海南自由貿易港建設的“基本法”。應當說,在海南自由貿易港建設中具有除憲法外的最高法律位階和法律效力,一切與海南自由貿易港建設相關的主體、行為等都應遵守本法。

        2.加大學習理解《海南自由貿易港法》的力度。要深入學習《海南自由貿易港法》,把握“最高水平開放法”的基本規定;把握“授權法”的主要特點,從而增強貫徹自由貿易港法的主動性、創造性?!逗D献杂少Q易港法》頒布實施一周年,但從實際情況看,對該法的普及學習、理解領會還有很長的一段路要走,甚至一些同法律規定不符甚至相悖的觀點,不同場合都可聽到、看到。建議將學習《海南自由貿易港法》作為海南省領導干部能力建設提升工程的首要任務。

        3.把握《海南自由貿易港法》的立法精神。要充分學習《海南自由貿易港法》的立法精神,確保人大、政府出臺的相關措施與本法相銜接。我理解,《海南自由貿易港法》在堅持憲法和法律基本原則的同時,體現了“充分授權”這一基本要求,支持海南自由貿易港打造成為我國高水平開放的鮮明旗幟與重要開放門戶。為此,要以該法為依據,推進立法、司法方面的改革,由此使相關法規與政策的出臺有利于促進貿易投資自由化便利化、有利于促進海南與東南亞國家合作、有利于釋放海南地理區位優勢和自然資源潛力。

        二、建立與海南自由貿易港相適應的立法體系

        1.形成與海南自由貿易港建設相適應的立法規劃。目前,海南省第六屆人大先后出臺了《海南省六屆人大常委會立法規劃(2018-2022)》和年度立法計劃。今后五年橫跨封關運作前后,是海南自由貿易港建設關鍵期、風險高發期、壓力測試期。適應新形勢、新要求,需要聚焦重點、創新立法體制機制,盡快形成與自由貿易港建設要求相適應、專業權威的立法五年規劃,在提升專業性的同時,避免立法碎片化。

        2.建立與立法任務相適應的專業、高效的立法體制。專業、高效是海南自由貿易港建設對立法體制改革的基本需求。要從實際出發,積極探索立法體制改革。例如,在海南省人大新設海南自由貿易港立法工作委員會,向國內招錄聘任知名法律專家組建若干立法小組,以提升立法的質量與效率;借鑒國際經驗,善于將國際高水平自貿協定中相關條款轉化為地方法規,實現與國際經貿規則對接,等。

        3.構建具有海南自由貿易港特色的法規體系。例如,適應海南自由貿易港做好高水平開放壓力測試的需求,相關立法不僅要在“以準入前國民待遇+負面清單管理制度”為重點的經貿領域進行對標,而且要在競爭中性、政府采購、生態環境保護等非經濟領域實行法律保障的重要突破,體現國際化特色。再如,產業領域立法中需要聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業及熱帶高效農業,制定與現代產業體系相適應的法律法規,尤其是要突出醫療健康、免稅購物、植物新品種權保護、深??萍嫉阮I域的特色立法。

        三、形成貫徹落實《海南自由貿易港法》的大環境

        1.以行政體制改革形成高效的貫徹執行條件。《海南自由貿易港法》第六條明確提出,“國家建立與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制”。貫徹《海南自由貿易港法》的主體是政府。問題在于,目前海南行政管理體制的效率和專業性與自由貿易港建設不相適應的矛盾比較突出。這就需要按著《海南自由貿易港法》要求,加大政府機構和部門設置的制度集成創新力度,優化行政組織結構和職責體系。例如,建立以法定機構為主體的高效專業執行系統等。

        2.以行政區域體制創新實現資源利用效益最大化。《海南自由貿易港法》第八條規定,“國家推進海南自由貿易港行政區劃改革創新,優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。”從實際看,受制于區域分割的體制格局,海南的資源優勢尚未轉化為現實的經濟效益。以土地為例。2020年海南每平方公里土地產出的GDP為0.16億元,只等于香港的0.72%、新加坡的0.49%。再以海洋資源為例。2020年海南海洋生產總值(1536億元)僅為廣東(17245億元)的8.9%;海南單位海岸線海洋經濟密度僅為0.79億元/公里,僅相當于廣東(4.0億元/公里)的19.8%。為此,海南應嚴格按照法律要求,以全島資源利用效益最大化為目標推進行政區劃改革創新。

        3.推進司法體制改革,營造專業、權威的司法服務體系。《海南自由貿易港法》第八條提出,“國家支持探索與海南自由貿易港相適應的司法體制改革。”以專業、權威為導向,加快建立與最高水平開放形態相適應、與國際慣例相銜接的司法體制,是海南自由貿易港司法體制改革的重大任務。例如,要借鑒新加坡國際仲裁中心的相關規則,進一步完善海南國際仲裁院的仲裁規則,提升海南本地仲裁機構的水平;強調商事仲裁裁決的法律效力,杜絕司法機關對仲裁程序的不當干預,謹慎撤銷仲裁裁決,確保仲裁結果的權威性。

        四、形成全島封關運作的立法安排

        1.相關立法安排要服務于做大市場流量的目標。市場流量小是海南自由貿易港建設的突出矛盾。2021年,海南實際利用外資額雖比上年增長16.2%,達到35.2億美元,但僅占全國的1.98%,相當于廣東的12.3%、上海的15.6%、山東的16.4%;貨物貿易和服務貿易進出口額占全國的比重僅為0.38%、0.54%。在特定背景下,封關運作后提升市場流量存在較大不確定性,尤其要防止因“一線放不開”導致“外資進不來”的問題。為此,貿易投資及監管領域立法要以不降低海南與內地貨物流動的便利性為底線,確保海南與境外間要素與商品流動的自由與便利,確保海南與內地市場在要素流動的自由與便利。

        2.立法安排要服務于海南自由貿易港的戰略定位。海南面向東盟最前沿,地處RCEP中心位置。推進RCEP進程成為我國高水平開放的戰略抓手。要充分釋放海南自由貿易港與RCEP疊加效應,將海南自由貿易港建設成為中國與東盟經貿合作的自由經濟區、公共衛生與健康合作示范區、藍色伙伴關系的核心區、全面人文交流特區,需要適時制定出臺《海南自由貿易港海關監管條例》《海南自由貿易港檢驗檢疫條例》《海南自由貿易港南海資源共同開發條例》《海南自由貿易港出入境管理條例》等。

        3.盡快形成“兩個總部基地”建設的法治保障。例如,出臺《海南自由貿易港對外投資管理條例》,引導總部企業對東盟投資,明確企業經海南自由貿易港對外投資的投資形式、管理制度、融資渠道、稅收政策、管理部門等;參照RCEP相關規則,制定《海南自由貿易港對外投資與海外經營合規管理指引》;修訂《海南總部企業認定管理辦法》,實行以投資、結算、研發等核心業務實際開展情況為主的認定標準;對標新加坡、上海等,制定《海南自由貿易港促進跨國公司區域總部發展條例》。

        未經許可,請勿轉載

        關于我們 | 聯系我們 | 法律聲明 | 版權聲明
        • 官方微信掃一掃 官方微信掃一掃
        • 官方微信掃一掃 官方微信掃一掃
        江老汉吃嫩草开花苞
        <rp id="dau2b"><mark id="dau2b"></mark></rp>
          1. <tt id="dau2b"><address id="dau2b"></address></tt>
            <rp id="dau2b"><menu id="dau2b"></menu></rp>
            <font id="dau2b"><address id="dau2b"></address></font>
            <b id="dau2b"><address id="dau2b"></address></b>