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        堅定推進RCEP進程

        總第1520期

        2022年6月4日

        堅定推進RCEP進程

        遲福林

        當前,面對發展與沖突的突出矛盾,高水平實施《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP),全面發揮RCEP作用,不僅對區域經濟一體化與區域經濟增長產生決定性影響,也將促進全球經濟再平衡。為此,要把握大勢、排除干擾,堅定推進RCEP進程,合力建設全球最大自由貿易區。

        一、RCEP是全球最具經濟活力的自由貿易區,現在是,今后也是

        1.RCEP是全球最具經濟活力的地區。2000-2020年,15個成員國的經濟總量從7.84萬億美元增長到25.96萬億美元,年均增長6.51%,超過同期全球4.95%的平均增速;2020年,RCEP成員吸引外商直接投資占全球的37%,遠遠領先于其他自貿區;成員國15-64歲的勞動人口占全球的31.6%,遠高于歐盟6.7%、北美13.2%的水平。

        以東盟為主導的RCEP既有利于發揮域內傳統發達國家優勢,又有利于優化包括欠發達國家在內的資源配置,由此釋放成員國的經濟活力,促進經濟穩定增長。特別是依托開放包容的貿易投資自由化便利化制度安排,中國與東盟兩個最具活力與最具增長潛力的市場將進一步融合,并由此激發RCEP統一大市場的活力。

         2.RCEP將有效釋放區域發展潛力。區域經濟合作的直接動力來源于要素稟賦的差異化和配置優化。規模優勢與活力優勢的疊加有利于釋放RCEP巨大的增長潛力。有研究表明,到2030年,RCEP 15國經濟體量占全球的比重將由目前的30%提升至50%;到2035年,RCEP將帶動區域整體的GDP、出口和進口增量分別較基準情景累計增長0.86%、18.30%和9.63%;其中,東盟國家受益最大,其GDP增長率將因RCEP實施增加4.47%,菲律賓、柬埔寨、泰國、越南等東盟成員國進出口累計增幅均超過20%。

        3.堅定推進RCEP進程。未來幾年,只要各成員國齊心合力推進RCEP進程,就會形成東亞區域經濟一體化不可逆轉的大趨勢,就會將巨大經濟增長潛力轉化為現實經濟競爭力,就會進一步提升東盟在區域經濟合作框架中的重要地位。這就需要各成員國盡早落實協定規定的市場開放承諾和規則,盡快啟動RCEP關于后續條款磋商。比如,與RCEP成員國開展原產地規則第四條第二款審議,實現“原產地累積”向“完全累積”的過渡;整合現有五張關稅承諾表,實現由“國別關稅減讓”向“統一關稅減讓”的過渡。

        二、中國是東盟最大的市場,現在是,今后也是

        1.中國與東盟經貿的互補性不斷增強仍是一個大趨勢。中國與東盟發揮各自比較優勢,持續深化以制造業為重點的經貿合作,使得雙方在對方經濟發展中的重要性均明顯提升,互補性進一步增強。2002年中國-東盟雙邊貿易額為547.7億美元;2010年雙邊貿易額接近3000億美元;2019年雙邊貿易額超過6000億美元,較2010年實現翻番。2020年,在全球貨物貿易額同比下降20%,東盟外貿整體增速下降5.8%的情況下,中國-東盟雙邊貿易額同比增長6.7%,分別占中國、東盟外貿總額的14.7%、25.8%,并首次形成了中國東盟互為最大貿易伙伴的新格局;2021年,中國與東盟貨物貿易額同比增長28.1%,連續兩年互為最大貿易伙伴。

        2.中國正在推進的結構轉型將為東盟經濟增長帶來更大的市場空間。市場是最稀缺的資源,市場開放是最務實的行動。中國的結構轉型和市場開放將為全球提供巨大的新增市場。未來10年左右,中國以研發為重點的生產性服務業將有20-30個百分點的增長空間;服務型消費將有15-20個百分點的增長空間;城鄉結構至少還有10個百分點左右的升級空間。就是說,中國的結構轉型與開放政策效應釋放,將為以外部市場為主的東盟經濟增長帶來重要動力,并成為RCEP框架下深化中國東盟合作的基礎條件。

        3.務實推進中國-東盟自由貿易區3.0版建設。這是著眼于中國東盟經貿互補性日益增強的現實基礎與推進中國東盟全面戰略伙伴關系走深走實需求的重大舉措。在近期內,鼓勵中國企業加大對東盟投資力度,實現中國對東盟直接投資比重倍增;在加大農業、制造業合作的同時,以服務貿易、數字經濟、綠色經濟等擴大合作空間。在此基礎上,參照高水平經貿協定,力爭在服務貿易、數字經濟、農業合作等雙方具有合作基礎且需求較大的領域形成更大的開放優勢。

        三、開放是推動RCEP最重要的動力,現在是,今后也是

        1.以市場開放尋求互利共贏是RCEP重要推動力。RCEP秉持了東盟“開放的區域主義”原則,在開放與非排他中實現互利共贏、共享發展。例如,RCEP在促進區域內整體開放水平提升的同時,充分考慮成員國的不同發展水平和經濟需求,設立特殊和差別待遇條款,并給予東盟最不發達國家過渡期安排,使得發展水平低、經濟規模較小的國家從開放中獲益更多。未來,無論是推進中國-東盟自貿區3.0版建設,還是以東盟為中心的其他區域合作框架,開放性都將是其最大優勢與動力。

          2.在高水平開放中優化RCEP區域產業鏈供應鏈價值鏈。目前,RCEP覆蓋東亞生產網絡的主要經濟體,區域內的產業分工格局基本形成。從區域發展的趨勢看,釋放RCEP增長潛力,增強RCEP區域經濟競爭力,仍然需要在高水平開放中優化“三鏈”。例如,發揮東盟協調作用,推進地區內農業與制造業的全面開放,利用RCEP原產地累積規則,構建東亞產業鏈、供應鏈閉環。根據各國實際發展情況與比較優勢,協同推進RCEP區域內服務貿易開放,推動實現日韓的研發技術及生產性服務、中國制造、東盟組裝等的深度融合,推動區域內加工制造向更高附加值環節延伸,整體提升東亞在全球價值鏈中的分工地位。同時,在區域內規則對接中優化營商環境,形成擴大區域內投資的重要基礎。

        3.中國推進高水平開放將形成RCEP重要推動力。目前,中國加快以規則、規制、管理、標準對接為突出特點的制度型開放進程。隨著中國的結構轉型與服務貿易開放水平提升,預計疫后中國自RCEP成員的服務進口仍將保持較快增長,特別是旅行、醫療健康、知識產權、電信、金融保險等服務仍將成為進口的重點。同時,與東盟合作,積極布局以農業、數字經濟、旅游、醫療健康等為主題的沿邊跨境經濟合作區,加大沿邊開放政策調整與制度創新力度,打造多個合作示范區與自由經濟區。

        4.海南自由貿易港有條件成為中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐。海南與東盟國家地緣相近、人文相親,既具有面向東盟最前沿與地處RCEP中心以及背靠超大規模中國內地市場等優勢,也具有最高水平開放政策與制度優勢。在海南建設具有世界影響力的自由貿易港,就是要充分發揮其獨特作用,打造成為中國與東盟經貿合作的自由經濟區、公共衛生與健康合作示范區、藍色伙伴關系核心區以及全面人文交流特區。目前,海南正在推動國內企業以海南為基地投資東盟市場的“總部基地”建設。近日,中改院提出《把海南打造成為中國與東盟全面戰略合作的重要樞紐(18條建議)》,我們還將在這方面繼續深入研究,發揮智庫作用。

        RCEP正式生效后,區域既迎來巨大發展機遇,也面臨地緣變局與地緣競爭的嚴峻挑戰。在這個特定背景下,更需要充分發揮RCEP智庫和媒體的力量。我在今年年初提出成立RCEP智庫聯盟的倡議,得到包括新加坡國立大學東亞研究所等多家智庫的積極響應。這里,再次向各成員國的智庫發出建立RCEP智庫聯盟的倡議,以便就推進RCEP進程中的相關政策等開展合作研究、交流對話、咨政建言等,打造一個RCEP成員國智庫間的開放性學術交流合作平臺,為成員國政策決策提供智力支持。中改院將與各方智庫一道積極推進RCEP智庫聯盟的成立,為推動RCEP進程做出智庫的貢獻。

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